摘要：為加快推進中國非常規天然氣開發利用的步伐，在借鑒美國成功經驗的基礎上，歸納了中國非常規天然氣資源開發現狀，分析了中國非常規天然氣資源潛力與前景，結果認為：未來10～20年，中國非常規天然氣產量將顯著增長，成為全國天然氣儲量、產量增長的主要來源之一，對保障全國天然氣供應將起到日益重要的作用。同時指出了中國非常規天然氣開發面臨的問題與挑戰：①過去的壟斷體制不利于資源開發市場方興未艾的競爭；②非常規天然氣礦權問題突出，監管政策明顯滯后；③財稅扶持政策不完善，不利于頁巖氣開發；④缺乏核心技術體系，技術瓶頸突出；⑤天然氣價格偏低，制約非常規氣開發利用；⑥管網建設滯后，缺乏公平入網機制；⑦基礎工作薄弱，資源情況不清楚；⑧環境約束明顯，環境保護任務艱巨。最后提出了相關政策思考和建議：①深化改革，穩步有序放開上游市場，強化市場監管；②明確頁巖氣新礦種地位，實行一級管理；③落實好現行扶持政策，調整完善優惠政策體系；④加強關鍵技術研發，盡快突破技術瓶頸；⑤加強基礎工作，制定規范和標準；⑥加強國際合作與交流，加快產業化示范區建設；⑦未雨綢繆，加強非常規天然氣開發的環境保護；③加強管網等基礎設施建設，促進非常規天然氣開發利用；⑨深化氣價改革，不斷完善天然氣價格形成機制。
關鍵詞：中國；非常規天然氣；開發現狀；資源潛力；發展前景；問題與挑戰；政策建議
近年來，世界非常規天然氣資源備受關注。美國非常規天然氣開發獲得了巨大成功，其儲量、產量快速增長，已成為該國天然氣供應的重要來源之一。這給世界能源格局帶來了深刻影響。我國非常規天然氣資源豐富，潛力巨大。借鑒國外非常規天然氣開發的成功經驗，結合具體國情，研究制定促進我國非常規天然氣開發的政策和措施，對于大力開發利用非常規天然氣、優化能源結構、降低碳排放量、增強國內能源供應保障能力，都具有十分重要的意義。
1 美國非常規天然氣開發概況及其成功經驗
美國非常規天然氣資源豐富，致密砂巖氣、煤層氣、頁巖氣的資源量約占全球同類非常規天然氣總資源量的四分之一[1]，是世界非常規天然氣開發得最早、最成功的國家，許多技術、政策和經驗都值得借鑒和參考。
1.1 美國非常規天然氣開發概況
20世紀80年代以來，在政策激勵、技術進步和市場需求的共同推動下，美國非常規天然氣開發獲得了較快發展。近10年，美國非常規天然氣產量持續快速增長，扭轉了其大量進口LNG的被動局面，基本實現了天然氣消費的自給自足，增強了其國家能源安全的可靠性。
據統計，1980年，美國非常規天然氣產量不足100×108m3，其中，煤層氣產量不足1.0×108m3，頁巖氣產量約25×108m3。2000年，美國非常規天然氣產量已達1500×108m3，約占全美天然氣總產量的27%，其中煤層氣產量為400×108m3、頁巖氣產量為110×108m3[2]。2010年，美國非常規天然氣產量超過3700×108m3，約占全美天然氣總產量的60.6%，其中煤層氣550×108m3、頁巖氣1378×108m3、致密砂巖氣1800×108m3左右(2008年為1757×108m3 [3])。其間頁巖氣產量增長尤為迅速，2000年美國頁巖氣產量僅110×108m3，2010年則增至1378×108m3[2]，10年增長了近12.6倍。
據美國能源信息署(EIA)預測，2035年美國天然氣總產量的74%將來自于非常規天然氣的貢獻，在充分開發利用國內非常規天然氣資源的前提下，2035年美國天然氣消費對外依存度僅6%，否則將達到65%[4]。
1.2 美國非常規天然氣開發的成功經驗
1.2.1開放市場準入，充分市場競爭
開放的市場競爭環境和健全的市場監管為美國非常規天然氣開發提供了良好的制度保障。美國非常規天然氣開發市場是開放的，準入門檻較低，可謂“自由出入”，充分發揮了市場競爭機制，形成了大中小企業并存發展的市場競爭格局，極大地促進了其非常規天然氣開發。據統計，美國從事頁巖氣開發及提供工程技術服務的公司超過6000家。從某種意義上講，美國頁巖氣開發是由中小公司搞起來的。中小企業發揮自身優勢，積極投資非常規油氣資源開發，大膽創新，往往率先在關鍵技術上取得突破，極大地推進了其非常規天然氣的開發進程。例如，丹文公司是一家中小型能源企業，率先在Barnett頁巖氣開發中采用了水平井壓裂增產技術工藝，將美國頁巖氣開發推向了一個全新的發展高度[5]。
1.2.2解除價格管制，直接財政補貼
1978年11月美國聯邦政府出臺了天然氣政策法案(NGPA)，取消了對包括非常規氣在內的天然氣井口價格管制，由市場供需雙方自主確定天然氣價格。這在根本上消除了包括非常規氣在內的天然氣開發禁錮，為非常規天然氣開發利用提供了基本的市場原動力。
1980—2002年，美國聯邦政府通過頒布《能源以外獲利法案》第29條款(Section 29 Tax Credit)，提出了對煤層氣、頁巖氣、水溶氣開發進行直接財政補貼的方案。最初，每桶油當量產量補貼3美元，相當于每立方米天然氣補貼1.81美分。隨后，根據經濟形勢變化和通貨膨脹情況，不斷調整補貼標準，最高補貼達到相當于每立方米天然氣補貼4.95美分。補貼政策最終截止于2002年底，此時非常規氣開發已經具備了較強的市場競爭力。另外，一些州政府也制定了相應的稅收減免政策，降低了開發風險和成本，極大地促進了非常規天然氣開發。
1.2.3支持技術攻關，推動技術創新
1978年以來，美國聯邦政府設立專項資金用于非常規天然氣開發關鍵技術攻關和基礎研究，并鼓勵科技研發。美國能源部僅1978—1982年就出資3000萬美元資助煤層氣開發技術研發；1978—1992年，用于頁巖氣技術研發的費用達到1.37億美元。一些半官方機構，如天然氣研究所(GRI)也積極支持非常規氣技術研發。經過多年探索攻關，美國已形成一套先進有效的頁巖氣開采技術，主要包括實驗分析測試技術、水平井鉆完井技術、多段壓裂增產技術等。這些先進技術的大規模推廣應用，大幅提高了單井產量，大大降低了成本，實現了頁巖氣的低成本、高效益開發。
1.2.4發達的天然氣管網，開放公平的入網機制
經過多年發展，美國形成了相對健全的天然氣市場體系，建成了相對完善的天然氣管網和城市供氣網絡。據統計，截至2009年底，美國僅州際天然氣管網長度就接近36×104km，如再加上各州內的管線，則總長度近100×104km，主干線、聯絡線及各種支線可謂四通八達，直接通到各氣田、氣井場、集氣站等，大大減少了非常規氣開發在末端環節的前期投入，降低了市場風險，迅速實現了頁巖氣、煤層氣開發的市場化和商品化。而且按照美國聯邦能源監管委員會有關規定，所有管線對包括非常規天然氣在內的各種天然氣都是開放的，實行公平入網機制。
2 中國非常規天然氣開發現狀與發展前景
中國煤層氣、致密砂巖氣開發始于20世紀80年代初。經過近30年的實踐和探索，中國非常規天然氣勘探開發取得了一定成績，相繼獲得了一系列重大發現，建成了相當規模的產能，成為全國天然氣生產供應中不可或缺的重要部分。
2.1 中國非常規天然氣資源開發現狀
統計顯示，截至2009年底，已探明非常規天然氣地質儲量2.1×1012m3，約占全國探明天然氣總地質儲量的24%。2009年，全國非常規天然氣產量為266×108m3，約占當年全國天然氣總產量的30%，其中地面開采煤層氣10.1×108m3、致密砂巖氣256×108m3。
中國煤層氣開發起步較早，始于20世紀80年代初，但長期受體制、資金、技術、政策和市場條件等因素的制約，煤層氣開發進展緩慢。近年來，國家相繼出臺了一系列煤層氣開發優惠扶持政策，如煤層氣生產補貼0.2元/m3、煤層氣發電補貼0.25元/kWh[6]。在扶持政策的推動下，煤層氣產業呈現了較快發展的態勢。截至2010年底，全國累計探明煤層氣地質儲量達2734×108m3[7]，主要分布在沁水盆地、鄂爾多斯盆地等地區，發現了沁南、鄂東等煤層氣田，建成了煤層氣產能35×108m3，2010年地面開采煤層氣產量為15.1×108m3。煤礦瓦斯抽采也發展較快，抽采量年均增長28%，2010年達到65×108m3。
國家重視煤層氣開發技術研究，先后支持成立了“煤礦瓦斯治理國家工程研究中心”、“中聯煤層氣國家工程研究中心”，并在“大型油氣田與煤層氣開發”等國家重大科技專項中設立了系列煤層氣開發科技研發項目，支持煤層氣地面勘探開發、煤礦瓦斯治理關鍵技術攻關等。中國煤層氣抽采的科技水平不斷提高，初步形成了行之有效的配套技術和方法，形成了一系列具有自主知識產權的煤層氣開發技術體系，基本掌握了煤層氣地質評價與選區技術、羽狀水平井開發技術、排采技術、實驗室測試技術等。
近10年來，隨著“三低”(低滲透、低孔隙度、低豐度)油氣藏開發技術的不斷進步，中國致密天然氣(產層主要是致密砂巖和火山巖)開發獲得較快發展，陸續發現了一批大型致密氣田，儲量、產量不斷增長。截至2009年底，全國累計探明致密天然氣地質儲量達1.9279×1012m3，主要分布在鄂爾多斯盆地、四川盆地、吐哈盆地、松遼盆地深層等，發現了蘇里格、子洲-米脂、廣安、合川及徐深等大型致密氣田，年產能達到300×108m3。2009年，全國致密氣產量為256×108m3，占當年全國天然氣總產量的30%；2010年，全國致密氣產能達400×108m3，產量約300×108m3。經過多年探索，中國形成了一整套頗具特色的致密氣勘探開發技術體系，包括儲層預測及含氣性預測、氣藏描述、直井壓裂、水平井、叢式井等技術，初步形成了滾動開發、井間接替、井網優化等有效的致密氣藏開發配套工藝和技術。
中國頁巖氣開發剛剛起步，一方面正在全國范圍內開展頁巖氣資源潛力調查與評價工作，另一方面也同時在一些重點盆地和地區進行頁巖氣勘探開發先導性試驗。近年來，國土資源部先后組織開展了四川、重慶、安徽等重點地區頁巖氣資源調查研究工作，并首次對全國頁巖氣資源潛力進行了系統評價，初步認識了資源“家底”并優選出有利地區。在調查評價的基礎上，國土資源部設置了一批頁巖氣探礦權，引入競爭機制，通過招標出讓方式，促進商業性頁巖氣開發。目前，已完成第一輪頁巖氣探礦權招標出讓工作。相關石油企業在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、遼東凹陷等進行頁巖氣勘探工作，先后完成了數十口地質參數井、探井等，實施了15口頁巖氣直井壓裂試氣，其中9口井見氣。第一口頁巖氣水平井——威201-H1已完鉆并完成壓裂開始試采。值得注意的是，鄂爾多斯盆地陸相頁巖氣勘探也取得了突破，已有4口直井壓裂出氣，獲得工業氣流[8]。為促進頁巖氣勘探開發關鍵技術研發，2010年中華人民共和國國家發展和改革委員會國家能源局(以下簡稱國家能源局)成立了國家頁巖氣研發(實驗)中心。目前的研究成果表明：我國已初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，并證實了我國具有較好的頁巖氣開發前景。
2.2 中國非常規天然氣資源潛力與前景
中國非常規天然氣資源豐富，開發利用程度低，潛力巨大。只要政策得當、技術到位，中國非常規天然氣開發前景廣闊，將改變傳統能源格局。
2.2.1非常規天然氣資源潛力分析
1) 煤層氣。據新一輪全國油氣資源評價結果，全國埋深2000m以淺的煤層氣地質資源量達36.8×1012m3，其中可采資源量為10.87×1012m3[9]。中國煤層氣資源分布較廣泛，主要集中在中、西部地區大型含氣盆地(群)。其中，資源量超過1×1012m3的盆地(群)有9個，即鄂爾多斯、沁水、準噶爾、滇東黔西、二連、吐哈、塔里木、天山和海拉爾，合計地質資源量達31×1012m3、合計可采資源量為9.3×1012m3，分別占全國總量的84.1%和85.8%。截至2010年底，全國煤層氣資源的探明程度約0.7%，開發利用程度更低，尚處于勘探開發初期。
2) 致密氣。據新一輪全國油氣資源評價結果，全國重點盆地和地區致密氣資源量達11.95×1012m3[10]。如考慮新發現、新層系和新認識，則綜合認為，全國致密氣資源量應遠超過12×1012m3。主要分布在鄂爾多斯、四川、吐哈、準噶爾等盆地及東部深層斷陷盆地。截至2010年底，全國致密氣的探明程度約16.7%，采收率不足50%，比全國常規天然氣儲量采收率低約20個百分點，開發利用程度較低，總體處于早期勘探開發階段。其中，鄂爾多斯盆地蘇里格氣田，面積達4.0×104km2，致密砂巖氣資源量為4.0×1012m3，探明率約15%，四川盆地上三疊統須家河組氣藏致密砂巖氣資源量為3.36×1012m3，探明率僅12%。
3) 頁巖氣。據國外學者評估，中國頁巖氣地質資源量約為100×1012m3。據國內學者估算，重點盆地和地區頁巖氣可采資源量為26×1012m3[11]，如采收率按照20%計，地質資源量則達130×1012m3。據國土資源部油氣資源戰略研究中心初步估算，我國頁巖氣地質資源量達155×1012m3，可采資源量約31×1012m3。主要分布在南方古生界海相富有機質頁巖地層和北方湖相、海陸交互相的富有機質泥巖地層當中。其中，四川盆地及其周緣地區、中下揚子地區、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、準噶爾盆地、渤海灣盆地、松遼盆地等將是我國頁巖氣勘探開發的主戰場。
2.2.2非常規天然氣開發前景預測
在應對全球氣候變化、發展低碳經濟的背景下，隨著油氣資源管理體制改革的不斷深入和開發政策的不斷完善，天然氣需求增長日趨強勁，非常規天然氣產業將迅猛發展，其儲量、產量將高速增長。基于相關前提條件(①中國經濟繼續保持較快增長；②能源結構不斷優化、清潔能源比例不斷增加；③深化改革、放開市場、加強監管；④逐步解除氣價管制)，對未來10～20年中國非常規天然氣產量進行了預測。
初步預計，未來10～20年，非常規天然氣產量將顯著增長，成為全國天然氣儲量、產量增長的主要來源之一，對保障全國天然氣供應將起到日益重要的作用。2015年全國天然氣產量將達1450×108m3，其中非常規天然氣產量為650×108m3，約占當年全國天然氣總產量的45%；2020年全國天然氣產量將達3500×108m3，其中非常規天然氣產量占到66%；2030年全國天然氣總產量將達到5500×108m3，其中非常規天然氣產量約占70%(表1)。
同時還預計：未來我國天然氣消費量將繼續保持高速增長，2015年消費量將超過2500×108m3，缺口為950×108m3，對外依存度為38%；2020年天然氣消費量將達4000×108m3，缺口為500×108m3，對外依存度為12.5%；2030年，天然氣產量將能夠基本能滿足國內消費需要，類似于目前美國的情況。
3 中國非常規天然氣開發面臨的問題與挑戰
盡管中國非常規天然氣開發已有一定的積累，取得了一定成績，但與資源豐富程度相比，其巨大潛力遠沒有得到發揮，較之于國外的巨大成功和豐富經驗，我們還面臨諸多問題和挑戰，嚴重制約著非常規天然氣資源的開發利用。
3.1 過去的壟斷體制不利于資源開發市場方興未艾的競爭
長期以來，我國的油氣資源勘探開發實行的都是國有壟斷經營的體制，這既是客觀事實也是當今現實，其形成原因相當復雜，此不贅述。這種體制在相當長的一段時期內，對于保證國家能源安全確實是必要的，國有三大石油國內公司都做出過重大貢獻。但隨著社會主義市場經濟的深入推進，油氣專屬經營權的存在，可能會將一些有實力、有條件的企業擋在市場之外，資源開發市場方興未艾的競爭難以推展，市場配置資源的作用沒有得到有效發揮。這是一個“躲不開、繞不過”的體制機制問題，需要勇氣和智慧去解決。因此，對于非常規天然氣的開發，一方面要繼續發揮三大石油公司的主導作用，同時，在嚴格市場準入條件的前提下，也應當允許一些具備條件的其他國有、民營企業以獨資、合作等方式進入非常規天然氣開發領域，共同加快和推進中國非常規天然氣開發利用的進程。
3.2 非常規天然氣礦權問題突出，監管政策明顯滯后
實踐表明，非常規天然氣礦業權問題突出，監管政策滯后，已經影響了非常規天然氣開發及其管理。頁巖氣的礦種歸屬就是一個問題，究竟是作為一種天然氣，參照天然氣條例來管理，還是作為一種類似于煤層氣的單獨新礦種，目前尚不明確。多種非常規油氣資源空間分布時常出現伴生、共生，相應的礦業權設置容易出現重疊和交叉。如鄂爾多斯盆地富含煤、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等多種能源資源，而對不同能源資源分別單獨設置礦業權，普遍出現了礦權重疊現象，存在開采沖突。
監管政策的制定和出臺滯后。目前，第一輪頁巖氣探礦權招標已完成，但其礦種地位不確定，沒有建立相應的探礦權退還機制，直接影響了后續的頁巖氣勘查開采監管。而且，通過行政合同的方式實施對頁巖氣勘查開發的監管，也僅是權宜之計。
3.3 財稅扶持政策不完善，不利于頁巖氣開發
盡管我國已經出臺了一系列稅費優惠政策，鼓勵非常規天然氣資源的開發利用，包括免征煤層氣資源稅，減免探礦權、采礦權使用費以及煤層氣開發補貼等政策，但對頁巖氣、超低滲透致密砂巖氣的開發，目前仍缺乏有效的政策支持，不利于尚在“孕育”中的中國頁巖氣產業科學、健康、有序發展。
3.4 缺乏核心技術體系，技術瓶頸突出
關鍵技術的缺乏已成為制約中國非常規天然氣開發的一大瓶頸。一方面，尚未形成符合中國地質特點的非常規天然氣評價技術和方法，例如頁巖氣地質選區與資源評價方法、低煤階煤層氣勘探技術等；另一方面，缺乏非常規天然氣勘探開發關鍵技術工藝，包括實驗分析測試技術、水平井鉆完井和多段壓裂、環保型壓裂液等技術，例如，頁巖含氣性測試技術就是關乎中國頁巖氣資源評價和勘探開發進程的一項關鍵技術，目前我們尚不掌握。
3.5 天然氣價格偏低，制約非常規氣開發利用
目前，國內天然氣價格形成機制不合理，主要采用政府指導價格，實質為政府定價機制，沒有反映市場實際供需關系。總體上，目前國內天然氣價格較低，明顯低于進口天然氣價格和替代能源產品價格。氣價偏低，導致了天然氣利用效率低下，不利于資源節約型和環境友好型社會的建設。非常規天然氣開發早期，成本普遍較高，過低的天然氣價格，會極大挫傷開發商投資的積極性，不利于非常規天然氣開發利用。如果氣價上不去，無利可圖，非常規氣乃至整個天然氣產業都將難以長足發展。
3.6 管網建設滯后，缺乏公平入網機制
近年來，中國天然氣管網建設迅速發展，但與美國相比，中國天然氣管網建設差距仍然較大，而且國外通行的“產、輸分離”的運營方式在我國還沒有推行。中國天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設滯后，制約著非常規天然氣開發利用和產業發展。一方面，中國非常規天然氣資源地相對較偏僻，離大市場較遠，交通條件差，基礎設施不健全、不配套，具有無管網、無市場、無道路的“三無”特點；而另一方面，對于臨近管網、具備輸送條件的地區，由于尚未建立公平、公開入網的機制，生產的非常規氣無法進入管網，不能經濟有效運達市場，大大增加了中間環節成本，同樣制約了非常規天然開發利用。
3.7 基礎工作薄弱，資源情況不清楚
1) 公益性、基礎性調查評價工作相對薄弱，導致對非常規天然氣的資源潛力認識不清楚。沒有開展全國致密砂巖氣資源評價專項工作，致密砂巖氣資源情況至今仍不清楚。盡管全國范圍頁巖氣資源潛力調查評價專項工作已經啟動，但因啟動晚、投入少、力度小，富有機質頁(泥)巖的規模、分布及含氣性等基礎性問題尚沒有解決，資源量計算缺乏相對權威的數據。
2) 非常規天然氣技術標準和規范的研究制定滯后，不利于及時及早開展相應的監管工作。比如，由于沒有統一的界定參數和標準，難以區分和認定致密砂巖氣。
3.8 環境約束明顯，環境保護任務艱巨
非常規天然氣開發用水量大，對環境影響顯著，受到環境的約束更為明顯。煤層氣開發需要抽排大量煤層水，對當地環境有可能會產生較大影響；致密砂巖氣、頁巖氣開發的壓裂增產措施同樣也需要消耗大量水。據統計，在美國得克薩斯州Barnett頁巖氣田，一口水平
井一次壓裂耗淡水量就達1.14×104t，在水循環使用情況下，二次壓裂耗水近2.0×104t。水的問題，包括水源供給、循環使用及達標排放等，是非常規氣開發中的必須面對和解決的問題，這在干旱地區尤甚。
4 促進中國非常規天然氣開發的政策思考與建議
4.1 深化改革，穩步有序放開上游市場，強化市場監管
貫徹落實中央有關深化體制改革的精神和要求，積極推進油氣資源管理體制改革，探索建立油氣勘探開發市場準入制度，穩步有序放開油氣上游市場，允許具備條件的企業有序進入油氣勘探開發領域。制定油氣礦業權招標項目管理辦法，對所有新設油氣礦業權，一律通過競爭方式向符合市場準入條件的企業出讓。當前，可考慮以頁巖氣探礦權招標出讓為試點，逐步擴大招標范圍和規模，積累經驗，完善政策。在此基礎上，在條件具備的前提下，逐步推廣到煤層氣及常規油氣領域，培育油氣礦業權市場，有序放開上游市場，形成以大型國有企業為主體、其他企業積極參加的充滿競爭的油氣勘探開發市場格局。
同時，研究制定與放開市場相配套的監管政策，避免政策脫節。加強市場監管，是關系到市場化改革成敗的關鍵之所在。研究制定油氣勘查開發的監管辦法——包括監管內容、范圍、方式等，維護良好的市場秩序，形成科學合理、有效有序的油氣資源勘探開發市場競爭格局，以促進油氣資源開發。
4.2 明確頁巖氣新礦種地位，實行一級管理
按有關規定，研究確定頁巖氣新礦種，明確頁巖氣獨立礦種的法律地位，按有別于天然氣的新礦種進行頁巖氣礦業權管理。明確頁巖氣勘查開采市場準入條件，研究制定相應的準入標準，允許具備條件的國有、民營企業進入頁巖氣勘查開采領域。對所有新設立的頁巖氣礦業權，一律通過競爭方式向符合頁巖氣礦業權市場準入條件的企業出讓。
首輪頁巖氣探礦權招標出讓之后，在通過行政合同管理實施監管的基礎上，迫切需要研究出臺頁巖氣勘查開采監管政策，包括投入、勘查方案、礦權退還機制、環境保護等內容。
4.3 落實好現行扶持政策，調整完善優惠政策體系
繼續借鑒國外成功經驗，完善油氣資源開發政策，參考已有的煤層氣政策，抓緊出臺頁巖氣開發扶持政策，包括資源稅費減免、直接補貼、所得稅減免、信貸支持、專項基金等政策，調動企業勘探開發積極性，進一步推進規模化開發。對經國家有關部門認定的致密砂巖氣開發，借鑒國內外頁巖氣、煤層氣政策，予以適當補貼和扶持。各項優惠扶持政策，需要有一個時間段或者有效期，隨著非常規天然氣產業發展成熟度和市場競爭力的持續提高，再伺機逐步減少直至中斷扶持政策。
4.4 加強關鍵技術研發，盡快突破技術瓶頸
加強技術攻關，加快研發適合我國地質特點的非常規天然氣勘探開發技術。著重研發針對不同類型儲層的水平井和多分支井鉆完井技術、多段壓裂改造技術、實驗分析測試技術等，實現非常規氣低污染、低成本、高效益規模開發。一方面，積極學習、引進、借鑒國外先進成熟的開發技術；另一方面，要根據國內復雜地質條件，加強自主創新、自主研發，盡快突破關鍵技術的瓶頸，努力形成適合我國非常規天然氣特點的勘探開發技術體系。
4.5 加強基礎工作，制定規范和標準
1) 進一步加強非常規天然氣資源地質調查與評價工作，掌握致密砂巖氣、頁巖氣、煤層氣的資源潛力及分布，優選有利地區，降低勘探開發的早期風險。當前尤其要加強頁巖氣資源戰略調查和地質基礎研究工作，認識頁巖氣資源狀況，促進頁巖氣勘探開發；積極開展致密砂巖氣資源調查評價，全面掌握全國致密砂巖氣資源潛力。
2) 研究制定非常規天然氣相關標準、規范，如頁巖氣儲量的分級標準、評審認定規范，指導行業持續健康發展。
4.6 加強國際合作與交流，加快產業化示范區建設
堅持“以我為主”和“為我服務”的原則，廣泛與國際上有實力、有技術優勢的企業開展多層次、多方面的合作，包括資源合作、技術合作和服務合作等，盡快提高頁巖氣等的開發技術和水平。在條件成熟時，開展頁巖氣探礦權國際招標，吸引一流企業投資中國頁巖氣勘探開發。
加快頁巖氣、煤層氣等產業化示范基地，特別是頁巖氣開發先導性示范區建設，積累經驗，提高技術，起到行業示范作用。同時，通過非常規天然氣開發產業化示范區建設，評價其經濟性，為國家制定相關優惠政策提供依據。
4.7 未雨綢繆，加強非常規天然氣開發的環境保護
在加強頁巖氣、煤層氣勘探開發的同時，應加強環境保護，主要是強化水的循環利用，提高水利用率；注意對廢水的凈化處理，達標排放，降低對土壤、生態環境的影響；加強監管，確保資源開發與環境保護協調發展。通過強化環境保護，最大限度地減少對資源產地，特別是那些干旱缺水、生態環境脆弱地區生態環境的影響，降低對水、土壤的破壞，實現非常規資源環境友好的經濟開發。
4.8 加強管網等基礎設施建設，促進非常規天然氣開發利用
加快天然氣輸送主干網和聯絡管網建設，逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網絡，盡可能將管網延伸至各主要非常規資源開發地區，降低非常規天然氣開發末端成本，提高商品化率。放開天然氣入網限制，建立統一的公平入網機制，促進非常規氣順利進入管網，及時經濟地運達市場。積極推進小型LNG設施建設，特別是在“三無”地區，通過小型LNG，實現商品化運作，促進非常規天然氣的開發利用。
4.9 深化氣價改革，不斷完善天然氣價格形成機制
改革現行政府定價的做法，盡快建立反映市場供求關系和替代能源價格變化的天然氣價格形成機制。借鑒國際成功經驗，使非常規天然氣井口價格更加合理化，甚至可以放開井口價格限制和保護，實行隨行就市、就地銷售，促進非常規天然氣開發利用。
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(本文作者：潘繼平1 胡建武2 安海忠3 1.國土資源部油氣資源戰略研究中心；2.國家能源局石油天然氣司；3.中國地質大學 北京)
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