吉林省天然氣產業發展形勢

摘 要

摘要：分析了吉林省天然氣產業發展現狀，總結了存在的問題，提出了有序發展天然氣產業的建議，展望了全省天然氣發展形勢。關鍵詞：天然氣產業；規劃；天然氣資源；輸氣管道；天然氣市場Develo
摘要：分析了吉林省天然氣產業發展現狀，總結了存在的問題，提出了有序發展天然氣產業的建議，展望了全省天然氣發展形勢。
關鍵詞：天然氣產業；規劃；天然氣資源；輸氣管道；天然氣市場
Development Situation of Natural Gas Industry in Jilin Province
ZHANG Wen-ping，DU Fei，WANG Yu
Abstract：The current development status of natural gas industry in Jilin Province is analyzed. The existing problems are summarized. The suggestions for orderly development of natural gas industry are made. The development situation of natural gas in the whole province is prospected.
Key words：natural gas industry；planning；natural gas resource；gas transmission pipeline；natural gas market
1 概述
    吉林省自1991年長春市首先開始利用天然氣以來，至今已有長春、吉林、四平(含公主嶺)、松原等城市用上了管道天然氣。目前我省使用的天然氣均來自省域內的中石油和中石化企業氣田，全省天然氣年消耗量約3×108m3/a，主要通過省內多家企業敷設的10余條長輸管道輸送。按照國家天然氣管網規劃，中、遠期我省將可以利用來自省外的大慶氣田、大連進口LNG和俄羅斯的天然氣[1]。
    天然氣消耗量在我省能源結構中的比例雖然不到2%，但是對調整能源結構，促進經濟發展，尤其是我省支柱產業——汽車產業的發展，提高城市現代化水平和改善城市生態環境，方便人民生活等方面，都發揮了十分重要的作用。
    由于歷史原因，在我省發展利用天然氣過程中，管道建設存在無序現象，在調峰、事故應急等方面也暴露出一些問題，供需矛盾經常出現并且有加劇的趨勢。這些問題是長期積累的結果，涉及產業鏈的多個環節，須靠政府統籌協調解決，且愈早愈好。
2 產業發展現狀
2.1 上游(資源)現狀
    在吉林省勘探開發天然氣的企業主要有兩家：中國石油吉林油田公司(以下簡稱中石油吉林公司)和中國石化東北油氣分公司(以下簡稱中石化東北公司)。
    吉林省內的儲藏區塊比較多，但儲量大小不一，部分氣田儲量不斷有探明新增儲量，但部分已經呈現枯竭現象，近年產量快速下降。目前開采的天然氣以油田自用為主，余氣外供周邊市場。吉林省境內約有23個氣田，包括中石油吉林公司下屬的長春采油廠、德惠萬寶氣田、農安伏龍泉氣田、長嶺雙坨子氣田、紅崗子氣田、英臺氣田等，中石化東北公司下屬的梨樹后五家戶氣田、梨樹孤家子氣田、公主嶺八屋氣田、公主嶺四五家子氣田、公主嶺皮家氣田、松南氣田、長嶺氣田、龍深氣田等。其中，中石化東北公司截至2007年10月份，在松南氣田的天然氣地質儲量為6070×108m3。截至2008年底，中石油吉林公司探明天然氣地質儲量為1227×108m3。根據中石油吉林公司提供的最新資源評價結果，吉林探區天然氣地質儲量約1.4×1012m3。近年來，在長嶺地區發現大中型天然氣田，但天然氣中二氧化碳和氮氣的比例較高，須凈化處理才能向下游市場供應，因此中石油吉林公司和中石化東北公司均正在長嶺地區建設大型天然氣凈化處理廠，處理能力均為300×104m3/d。從中石油吉林公司和中石化東北公司提供的數據可以看出，我省的天然氣資源豐富，很有潛力。
    中石油吉林公司2000年在長嶺雙坨子氣田向松原市開始供應天然氣，逐步向長春市供應天然氣，不斷擴大在省內的供氣份額。中石化東北公司在公主嶺市發現八屋氣田，自1991年開始向長春、吉林、四平等城市供應天然氣，占據吉林省大部分下游市場。目前中石油吉林公司開采量約占全省開采量的75%，中石化東北公司開采量約占25%。
    據統計，中石油吉林公司天然氣產量約3.8×108m3/a，其中生產自用氣量約2×108m3/a，外銷量約1.8×108m3/a。根據中石油吉林公司部署，計劃2010年吉林氣區產氣量為15×108m3/a，201 1年計劃產氣量為18×108m3/a，2012年計劃產氣量為21×108m3/a，2015年以后產氣量將增長到32×108m3/a。中石化東北公司近年生產天然氣約1.3×108m3/a，其主要客戶為中國第一汽車制造廠、長春市、吉林市、四平市、公主嶺市等。
2.2 中游(管輸)現狀
    吉林省自開始天然氣管道建設至今，由多家企業相繼敷設了10余條自成系統的天然氣長輸管道，管道全長約1400km，每年向長春、吉林、四平、松原等城市輸送天然氣總量約3×108m3/a。其中，中石油、中石化自建管道約占20%，中游輸氣企業建設的管道約占15%，下游企業建設的管道約占65%。吉林省天然氣長輸管道現狀見表1。
表1 吉林省天然氣長輸管道現狀
序號
起止點
公稱管徑/mm
長度/km
設計輸能力/(m3·d-1)
建成時間
供氣企業
1
奢嶺-長春市
400
43.0
30×104
1990年
中石油
2
奢嶺-雙陽區
200
15.5
10×104
1990年
中石油
3
后五家戶-一汽
300
79.0
40×104
1993年
中石化
4
八屋-長春市
300
69.0
35×104
1996年
中石化
5
雙坨子-長春市
500
137.5
50×104
1998年
中石油、中石化
350
250
6
長春市-奢嶺
200
25.0
10×104
1999年
中石化
7
八屋-長嶺雙龍
250
56.0
40×104
2005年
中石化
8
后五家戶-吉林市
300
210.0
30×104
1999年
中石化
9
后五家戶-四平市
200
64.0
15×104
1993年
中石化
10
八屋-公主嶺市
100
87.0
10×104
1993年
中石化
150
11
長嶺-松原
450
82.0
280×104
2008年
中石油
350
5.0
12
后五家戶-雙遼
300
82.0
40×104
2007年
中石化
13
雙龍-長嶺縣
150
15.0
10×104
2005年
中石化
14
長嶺-長春-吉化
700
221.0
630×104
2010年
中石油
600
15
腰英臺-八屋
400
115.0
247×104
2009年
中石化
    由于發展過程中未能統籌規劃和建設，大部分長輸管道多頭建設，功能重復，輸送能力低，管道材質老化腐蝕，缺乏科學的管理維護，部分管道已接近壽命末期。現有長輸管道彼此間不連通，不能調劑使用，使得全省天然氣整體系統缺乏統一調度功能。隨著全省經濟的快速發展，暴露出無法滿足上下游協調發展和保證管道運營安全等問題，缺乏可持續發展的能力，在很大程度上制約了我省天然氣產業的健康發展。
    為緩解省內天然氣供應緊張和下游用氣量日益增加的窘局，積極開發省內資源，中石油吉林公司、中石化東北公司先后在長嶺、松南發現新氣田，2008—2009年，中國石油吉林天然氣管道有限公司建設年輸氣量約23×108m3/a的長嶺-長春-吉化高壓天然氣長輸管道，中石化東北公司建設年輸氣量約9×108m3/a的腰英臺-八屋高壓天然氣長輸管道。這兩條長輸管道將成為吉林省天然氣輸氣主干管，是省內天然氣中游“骨干”之一。
    目前國家已經啟動了東北天然氣管網規劃工作，與東北天然氣干線的銜接是我省天然氣產業發展的契機，能從根本上解決供需矛盾，并達到加強政府宏觀管理、統籌調配省內天然氣資源的目標。
2.3 下游(市場)現狀
    吉林省由長輸管道供應天然氣的城市有長春市、吉林市、松原市、四平市(含公主嶺市)，其他城市由CNG或LPG混空氣等進行管道燃氣供應。
    長春市的天然氣由中石油吉林公司和中石化東北公司供應。長春市氣源種類有兩種：天然氣和人工煤氣。按長春市規劃，約5年內將人工煤氣全部轉換為天然氣。經營城市天然氣的企業主要有長春天然氣有限責任公司、長春燃氣股份有限公司、中國一汽動能分公司。在中石油建設引長嶺氣田和中石化東北公司建設引松南氣田的高壓管道之前，天然氣供應一直緊張，特別是冬季，供需矛盾很嚴重。如今，隨著上游新增大量氣源，新建高壓輸氣管道，我省主要城市天然氣出現了供大于求的趨勢。
    吉林市的天然氣由中石化東北公司供應。吉林市經營天然氣的企業主要有吉林港華燃氣有限公司和中石油吉化集團公用事業總公司，天然氣用戶約18×104戶，天然氣年消耗量約2800×104m3/a。
    松原市的天然氣由中石油吉林公司供應。市區內經營天然氣的企業是吉林浩源燃氣有限公司(民營)，天然氣居民用戶約3×104戶，商業用戶約150戶，天然氣年消耗量約2600×104m3/a。
    四平市的天然氣由中石化東北公司供應。市區內經營天然氣的企業是四平華生天然氣有限公司，現有天然氣居民用戶約8.5×104戶，商業用戶為1100戶，工業用戶為10戶，年用氣量約為2500×104m3/a。
3 存在問題
3.1 缺乏統籌部署，規劃未能落實
    2008年，受吉林省發展和改革委員會委托，吉林省天然氣有限公司組織中國市政工程華北設計研究院編制了《吉林省天然氣利用規劃》，聘請國內專家進行充分論證，由吉林省發展和改革委員會于2009年初頒布實施。該規劃科學合理地對吉林省天然氣資源發展戰略以及全省天然氣的氣源、管網、廠站、用戶、調峰等進行了科學合理的統籌部署，是我省天然氣產業發展的總體藍圖和行動綱領。
    目前規劃并沒有得到有效實施，各地政府和燃氣企業為本地區或公司的局部利益，各自發展，缺乏大局觀，沒有按照規劃進行合理發展。如果這種局面繼續下去，不進行整體布局、統一規劃，必將影響全省天然氣產業持續、健康、穩定發展。
3.2 天然氣行業管理不規范
    吉林省天然氣發展歷史比其他省份時間長，歷史遺留問題比較多。如有些項目不按程序審批，政府職能部門多頭管理，缺乏統一協調機制，對天然氣產業鏈整體協調發展極為不利。由于沒有一個公開、穩定、透明的行業監管體系和相應的行政法規框架，因此，不利于政府宏觀調控。
3.3 中游天然氣管網基礎脆弱
    隨著全省經濟的快速發展，下游市場對天然氣的需求不斷增加，暴露出的供需矛盾和管網安全等問題也十分突出，已不同程度地影響了全省經濟的快速可持續發展。由于歷史條件的限制，已經建成的大部分長輸管道存在著敷設路由重復、設計壓力等級較低的缺陷，管道材質、防腐水平也受當時技術所限，目前難以通過改造滿足現在及將來需求。至今很多管道已經接近設計壽命，而且由于自成體系、互不相連，不能調劑使用，很難承擔吉林省統籌輸氣的重任，并時有事故發生，如不全面籌劃和統一管理，必將出現更多問題。
4 發展建議
    目前國內外采用比較多的管理模式是“X+1+X模式”。第1個“X”代表多家企業開發上游氣源，如中石油、中石化等開發上游資源的企業。“1”代表1家中游輸送企業，如通過政府的充分授權建立1個專業的中游長輸管道輸送公司。其主要功能是：在全省的高度上統籌調配天然氣資源；負責全省天然氣的儲氣調峰和事故應急；實現全省天然氣產業“三統一”管理，即統一規劃、統一建設、統一管理，從而避免各企業從自身利益出發，缺少大局觀，重復投入，浪費社會資源。第2個“X”代表多家企業經營下游市場，以便提供最好服務和最大實惠，并開發更多的用戶。
    陜西、山西、河北、安徽、浙江、廣東等省先后通過省政府明確授權建立了獨家經營的省級天然氣公司，運營效果都很好，這主要參照了發達國家天然氣產業發展規律和產業發展模式。
    目前吉林省投資(集團)有限公司發起設立了吉林省天然氣有限公司，2008年10月該公司組織編制了《吉林省天然氣利用規劃》，對我省天然氣資源、市場需求及輸氣管網進行了整體規劃。
4.1 實施天然氣規劃
    以中石油在東北三省規劃發展天然氣主干網和中石化在我省加大力度建設天然氣項目為契機，與中石油吉林公司、中石化東北公司有效溝通，嚴格執行《吉林省天然氣利用規劃》。此規劃對利用省內、省外天然氣進行整體布局，對全省各個地區高效、集約利用天然氣資源進行了綜合規劃，如天然氣在能源結構中的合理比例、科學高效利用天然氣、節約土地資源等。
   天然氣規劃有效實施后，將從根本上解決我省天然氣供需矛盾，使全省天然氣產業鏈實現“三統一”，實現天然氣產業鏈科學、健康、有序發展。
4.2 規范天然氣行業管理
吉林省天然氣科學、合理利用必須有政策和法規的有力支持，制定并實施《吉林省天然氣管理辦法》等一系列行政管理規定是管理和規范吉林省天然氣產業的必由之路。根據其他省的經驗，必須痛下決心，強勢管理，從根本上治理省內天然氣市場管理混亂的局面。依據已頒布的《吉林省天然氣利用規劃》制定相關法規，可保證規劃順利實施，從根上規范省內天然氣產業發展。
4.3 建立中游管理平臺
    政府應以吉林省天然氣有限公司為平臺，增加對天然氣產業鏈協調發展的控制力，統籌上游資源，協調下游發展。
    依托中游管理平臺，加強全省天然氣中游管網、儲氣庫及天然氣液化廠建設。建設全省天然氣主干網及儲配中心，為全省經濟平衡發展提供清潔能源保證。天然氣液化廠及儲氣庫建設是天然氣下游產業穩定、安全發展的保證，也是滿足下游用戶高峰用氣的可靠保證，還是早日實現向邊遠地區供應天然氣及調峰應急的重要手段。
    依托中游管理平臺，協調下游產業健康、有序開發，為經濟可持續發展提供保證。下游市場是天然氣產業鏈中的基礎環節，中游、上游產業的發展要以下游市場發展為依據，但下游市場發展有其短期行為的盲目性，利用中游管理平臺可以很好地從全省范圍整體規劃省內天然氣市場，使其合理、健康、有序發展。
    依托中游管理平臺，影響上游產業開展。目前吉林省天然氣全部由中石化、中石油兩家集團公司開發經營，天然氣的產、供、銷等各種信息不透明、不對稱。吉林省與上游企業以往缺乏有效的溝通渠道，中游平臺建成以后，憑借其在天然氣產業中的優勢，建立與上游企業有效的溝通機制。
5 展望
5.1 氣源
    目前吉林省天然氣全部靠本省內的油氣田供應，沒有外來氣源，今后應依托國家東北天然氣干網，積極開拓和引進省外氣源。根據中石油和中石化供給我省的氣源計劃、管網敷設現狀與規劃、下游用戶需求逐年增加的趨勢，并考慮到氣價承受能力等情況，2010年及以后我省天然氣的供需形勢預測如下：2010年處于供大于求狀態；以后至2015年及2020年，從供大于求到相對平衡，再到短缺狀態。
5.2 管網
    隨著東北天然氣管網規劃的實施，利用5～10年時間，通過整合原有長輸管道和新建省內自成體系的天然氣主干網，可基本上為實現“三統一”規劃目標奠定基礎，為吉林省各個地區提供穩定充足的天然氣，為經濟發展保駕護航。
5.3 市場
    市場是天然氣產業鏈最后一環，離開市場無從談起資源開發、管網建設和儲氣調峰。隨著我省天然氣供應能力不斷增大，應注意以下3個方面：
    ① 優化用氣結構。積極發展可中斷緩沖用戶，發展天然氣高附加值用戶，注意調峰問題。
    ② 優先發展節能減排項目，集約使用土地，如發展天然氣調峰電廠等。
    ③ 抑制不合理需求，高效利用有限的資源，如限制以天然氣為原料的化工企業用氣。
參考文獻：
[1] 高建華，郭仁杰，郭宗濱.崛起中的中國天然氣產業[J].煤氣與熱力，2009，29(7)：B37-B44.
 
(本文作者：張文平1 杜非2 王雨3 1.吉林省天然氣有限公司 吉林長春 130051；2.吉林省發展和改革委員會 吉林長春 130051；3.吉林省能源局 吉林長春 130051)