加強制度建設 提高制度執行力

摘 要

摘要：闡述了制度建設與執行對燃氣企業實現發展戰略目標的重要意義，分析了燃氣企業在制度建設與執行中存在的一些問題與不足，進而提出提高制度執行力的對策與建議。關鍵詞：制度建
摘要：闡述了制度建設與執行對燃氣企業實現發展戰略目標的重要意義，分析了燃氣企業在制度建設與執行中存在的一些問題與不足，進而提出提高制度執行力的對策與建議。
關鍵詞：制度建設；制度執行；燃氣企業；戰略目標
Strengthen System Construction and Improve System Execution
Wenzhou Piping Gas Liufited Company(325027)Liangjun Wang
Abstract：This thesis tells about the great significance of system construction and execution for pipe gas enterprises’ achieving strategic objectives of development，analyzes problems and shortcomings existing in system construction and execution in gas enterprises and puts forward countermeasures and suggestions for raising system implementation.
Keywords：system construction；system execution；gas enterprise；strategic objective
1 制度建設與執行在管道燃氣企業戰略中的重要意義
    沒有規矩，不成方圓。企業制度就是企業賴以生存與發展的規矩，企業只有具有科學合理的制度，才能正常有序地運轉，整個企業也才能處于比較協調、穩定、和諧的狀態。一個成功的企業，30%靠正確的戰略，70%靠正確的戰略執行。企業戰略目標能否實現，主要取決于內部管理的執行環節，而制度執行力則是企業長遠發展的基石。
    作為高危行業的燃氣企業，制度建設與執行更具有重要意義。企業不僅需要嚴格執行相關的國家法規與行業規范，而且為確保企業安全平穩運行，實現經濟效益，企業還必須制定一系列內部規章制度、工作流程與標準，使企業各項工作安全、平穩、有序開展，從而實現企業預定的目標，最終實現企業戰略目標。
    本文分析了燃氣企業在制度建設與執行過程中存在的一些問題與不足，并提出了改進措施。
2 制度建設存在的問題
2.1 制度系統性不強
    制度建設可使企業內部各項管理工作形成制度化、規范化和程序化。企業制度包括產權制度、組織制度和管理制度。管理制度也稱業務制度，是企業制度建設中最多的制度。
    燃氣企業制度包括行政管理、安全生產管理、人力資源管理、資產經營管理、工程項目管理、客戶服務管理、物資管理、監察審計管理等橫向的制度體系。同時，為保證制度得到有效執行，需要在制度框架下建設一系列的流程與標準，形成縱向的制度體系，從而最終形成企業的制度網絡體系。
    企業在制度建設時要結合企業組織結構和業務范疇，建立制度框架體系，做好制度建設規劃。但實際上有些燃氣企業認識不到建設制度體系的重要性以及不知道如何去建設，往往奉行拿來主義，不切實際地照搬照抄兄弟單位的制度，錯漏百出，也缺乏本單位的特色，使制度流于形式。或者企業制定制度無規劃，沒有前瞻性，用到什么制度就臨時去制定，以致無法可依的情況時有發生，甚至發生生產安全事故。比如，燃氣企業要經常開展小區的燃氣管道維修、搶修、改造工作，在此期間需對用戶進行鋼瓶燃氣補氣供應。補氣作業過程對相關設備、人員、操作、管理都有一定要求，需要制定《補氣作業流程》予以規范。某燃氣公司缺少此規程，結果在某小區的改造中因設備故障與管理失當造成用戶室內燃爆事故。再如某公司燃氣管道氣密性的試驗存在用嘴吹氣、試壓無刻度板、直接目測等隨意操作現象，既不能確保試壓質量，也降低了工效，原因在于沒有制定相應技術規程。亡羊補牢，固然可嘉，但對燃氣企業而言，未雨綢繆才是上策。
    缺少統一的制度職能管理部門，政出多門，制度體系前后矛盾的現象，讓員工左右為難，無所適從，最終產生逆反心理。比如某燃氣公司的《企業形象管理制度》要求“全體員工在工作期間和公司要求穿工作服，其他場合必須穿統一的整套工作服，同時規范佩帶工作證。”但這在冬天很難執行，違規者比比皆是。因為冬天氣溫較低，若穿統一的西裝，瑟縮發抖，影響工作，而該公司《物業管理制度》卻規定室溫低于5℃方可使用空調制暖。大部分員工為了應付著裝檢查，羽絨服套在西裝外面，但這與《企業形象管理制度》本意背道而馳。再如對于管網設施的維護保養周期、隱患等級的判斷標準，安全管理職能部門與生產運行部門制定的標準要一致，否則，雙重標準讓員工不知如何遵守。
    此外，對制度的執行沒有規定相應的保障條款或對制度執行過程中的獎懲規定不明確，此類有嚴重缺陷的制度是很難得到有效執行的。
2.2 制度可操性不強
有些制度在制訂時沒有進行充分的調查研究，閉門造車，制定的制度不切合企業實際情況，操作性不強。某燃氣公司為保證設備完好率達標，確保燃氣熱水爐處于正常，制定的《物資采購管理制度》規定物資采購部門對“特殊要求的物資(進口設備配件、定做的配件)在5個工作日內回復申購部門具體到貨時間”，這是不可能做到的，因為熱水爐等進口零部件的采購，只能通過中國代理商來聯系國外廠商確認零部件是否有貨以及報價多少，使得零部件的購買非常繁瑣，也導致采購時間長達數月。
    有些制度執行要求比較籠統，或沒有規定具體執行部門，或沒規定具體的執行時間，影響有效執行。如某燃氣公司《獎懲管理制度》沒有明確執行部門，使制度起不到應有的獎勵先進，鞭策落后的作用；再如《新建小區安全宣傳流程》沒有對宣傳時效性進行要求，致使該公司某新交付小區安全宣傳未及時跟進，物業與住戶對燃氣管道安全知識缺乏，大部分樓棟管道被封閉、占壓。
    制度若太超前，不適應企業實際，也會大大影響執行力，甚至不能執行，束之高閣。如某燃氣公司崗位說明書中對員工學歷、職稱、綜合能力要求很高，以致相當多在崗人員達不到崗位說明書的要求，于是只好降低要求而延期執行。為加強對大宗物資采購管理，降低成本，該公司規定凡10萬元以上(國家規定為50萬元以上)的物資、設備采購都必須進行招標采購，結果大大增加了采購管理工作的難度與成本，且前來投標的供應商寥寥無幾，反而不利于采購工作的開展。
    如果制度彈性太大，則柔性有余，剛性不足，容易產生執行中的人為偏差。此種現象也較為明顯地存在，以人力資源管理方面的制度為多，也許人力資源管理要更多考慮到人性化管理，但人性化管理必須在嚴格制度管理的前提下，尤其是燃氣公司這樣的高危行業。
    如果制度過于繁瑣，一般員工很難準確掌握，也就不能很好地執行。如某燃氣公司的薪酬制度與KPI考核體系相當復雜繁瑣，連中層干部也難理解，更何況員工，于是多數員工抱著“要扣就扣吧”的心態而放棄去理解與執行。
2.3 制度缺少相對穩定性
    有些公司將制度建設當作是一種例行任務甚至是一種擺設，一旦制度制定，便認為萬事大吉，將其束之高閣，使之長期處于靜止不變的狀態。一條規章，十載不變，許多制度存在的條件已經不復存在，卻照施不誤，犯著刻舟求劍般的錯誤。建立制度的唯一目的是提高效益和效率，當一種制度已成為發展的障礙，我們為什么一定還要遵守它呢?有很多制度早已不實行了，但仍然堂而皇之地存在，這樣就很容易造成一種假象：既然有的制度存在，可不遵守，那么其他制度也不必遵守。
    另有些公司則相反，制度制定時沒有深入調研，考慮不全面，沒有規定嚴格的程序，未經論證與必要的審核，更沒有經過事實的檢驗便草草出臺，結果是一經實施卻發現漏洞百出，于是只好頻頻更換制度，使制度缺少權威性與嚴肅性，最后也只有草草結束。
2.4 制度制定者一廂情愿
    企業管理者在制定制度時往往過于強調機構利益，希望員工規范言行，服從指揮，按照管理者的意志行事，但卻很少考慮被管理者的立場和個體利益，所以這些制度生來就是不公平的，也不可能被大多數員工認同和接受。如某公司規定員工獲評專業技術職稱或考取職業資格證書，要將證書押在公司方可報銷相關費用，這顯然違反國家有關規定，挫傷了專業技術人員發展的積極性，企業凝聚力降低。再如某公司《獎懲管理制度》規定：員工與領導發生沖突，將員工予以開除處理。這樣的制度規定體現了濃重的官本位的思想，是顯失公平的。
3 制度執行存在的問題
3.1 制度宣傳不到位
    制度執行的前提是對制度進行宣傳與培訓。企業制度要通過各部門員]二去實施，員工知法后才能去守法，所以宣傳與培訓必不可少。某燃氣公司的制度一般都在公司的OA系統上公布，但公司內一些大的生產部門，員工難有機會接觸電腦，而且有些制度不是員工所能看懂的。而相當多部門對制度宣傳不夠重視，有些部門在有關會上宣讀一下了事，有些部門則根本就不作宣傳培訓。如果員工對制度不了解、不熟悉，那么執行力就可想而知了。
3.2 領導重視不夠
    制度不能有效執行的普遍情況是缺乏由制度所體現的思想武裝起來的人，或執行制度的人未被制度背后的思想武裝進來。中層干部承上啟下，是制度執行的關鍵環節，但有些中層干部對制度建設不甚重視，認為花費時間而影響工作，甚至抱怨： “制定這么多的制度有什么用”。在這種對制度不敬畏的思想指導下，該部門很可能以一種應付的態度去制定、執行制度，制度的嚴肅性蕩然無存。
    領導不帶頭執行，或重情面，或不能一視同仁等是造成制度執行力低的重要原因。一些領導人或管理者在制度執行中只對別人不對自己，甚至個別領導人或管理者自己主持、組織編制的規章制度剛一開始就自己首先違反。部分中層干部沒有深刻地認識到制度執行的重要性，沒有樹立“制度第一、領導第二”的思想，在制度制定中彈性過大，原則性不強。實際執行制度時往往也是以領導旨意為瞻，甚至漠視制度存在，使制度缺乏權威性，讓員工認為制度規定只是針對員工的，從而失去了制度執行的群眾基礎。
3.3 制度監督考核不到位
    許多企業盡管建立了較為全面的制度，但對于執行情況如何則很少進行檢查、監督，也沒有相應的考核體系，包括責任部門、考核標準都不夠明確，或者考核力度不夠。對守紀與違紀的獎懲缺少或力度不夠，久而久之，員工也就喪失了遵守制度的積極性，導致企業制度執行力下降。
    制度制定部門往往也是制度執行的監督部門，要履行檢查、監督職責，要有公心和責任心，并持之以恒。諸如燃氣工程施工人員不戴安全帽，屢禁不止，這與制度執行者未嚴格執行監督處罰有關。T程項目負責人或不聞不問，或課以重罰，隨意性很大，這怎能保持制度的嚴肅性?并且即使不執行處罰規定，一般人也不認為是管理者的過錯。應該明確的是：員工不戴安全帽，是員工違規；而管理者發現員工不戴安全帽卻不進行處罰，則應看作是管理者違規，遺憾的是這一點往往被人忽視了。
    某公司某場站氣化站部分熱水爐發生故障，但運行工仍記錄為正常；熱水爐已完成維修，但無維修記錄；部分熱水爐發生故障，安全管理職能部門的設備完好率卻記錄為100%。員工沒有按規定做好運行記錄，原因在于部門內部缺少檢查、監督管理及相關職能部門監督、考核管理力度不夠。
3.4 沒有形成執行文化
    執行制度就會觸動違法者利益，執法人員怕受打擊報復而不愿認真執法，存在明哲保身心態，或避重就輕，或輕描淡寫，結果是你好我好大家好，一團和氣，久而久之，習慣成自然，對違法現象也就麻木不仁了。如果執法部門自身存在違規的軟肋，又不調查研究，心中沒數，那就更不敢理直氣壯地去執法了。其次部分干部在下屬出現違反制度情況時，怕受到牽連，很可能會隱瞞事實，庇護下屬，不僅幫助不了員工，到頭來害了員工，也誤了企業。
    企業的很多工作涉及多個部門，如果每個部門或個人不能有效溝通、協作，即便單個部門或個人執行力很強，那么制度的執行效果也會變差。沒有協調與協作，分丁等于分家、等于瓦解。某燃氣公司某小區因存在封閉、占壓隱患而被臨時停氣，但點火人員不知曉并于14點多到達某用戶家中，發現無法通氣點火，遂要求用戶撥打報警電話反映此事。處警人員亦不知曉停氣一事，且于15點多到達該小區，恰遇該公司安全管理職能部門人員，得知該小區已被停氣，于是該處警人員沒有去報警用戶家中反饋此事，就匆匆趕赴另一報警現場，使得點火人員苦等在用戶家中而茫然不知所措。如果公司沒有形成制度執行文化，部門各自為政，即便各自都機械地執行了制度和流程，那么執行力也是很低的。
4 對策與建議
4.1 明確制度管理職能部門
    制度從制定、發布、實施、修改完善到更新或廢止的全過程，需要在嚴格的監督、考核、評價下，才能發揮應有的作用。若監管缺失，制度下發后，執行情況無人監督，當然更談不上考核了，缺乏“高壓線”或“底線”，這樣就助長了不執行制度的行為，甚至有些人明知制度的規定，卻敢大膽的違反，久而久之，制度執行力大大下降，乃至形同虛設甚至自生自滅，所以明確制度管理的職能部門是非常必要的。
4.2 制度制定、發布過程要規范
    企業建立的各項規章制度是直接面對公司全體員工，關系到他們的切身利益，制度制定與發布應規范、透明。不規范的制度制定與發布過程會帶來制度制定質量低劣和執行力的下降。制度制定與發布應遵循以下程序：(1)制度制定部門崗位操作人員、技術人員、管理人員相結合，制定制度初稿；(2)相關部門初審、修改并返回到基層再討論完善；(3)制度管理職能部門審核并簽署修改意見；(4)相關部門根據制度管理職能部門提出的修改意見修改；(5)相關部門將修改后的制度報制度管理職能部門審批；(6)公司高層審查，簽署審批意見后發布執行。
4.3 將制度執行力與考核掛鉤
    管理制度一經公布，就對企業組織內部任何人都具有約束力，都要嚴格遵守執行，要對全體員工從制度執行力方面進行考核。不僅要對基層員工進行考核，而且還要對制度的檢查、監督、考核部門進行考核?？己艘炕?，并且要體現出經濟杠桿作用，讓違規的成本遠超出其違規獲得的利益。同時對積極執行制度、舉報違規的員工予以相應的獎勵，也在考核中體現出來。
4.4 加強制度的宣傳與培訓
    先知才能后行，只有讓員工熟悉制度內容，才能要求員工去執行制度。培訓的方式可多種多樣，如宣講、墻報、網絡專欄、會議討論、知識競賽、演講比賽、寓教于文體娛樂等。黨工團應發揮重要作用，大力營造和諧高效的執行氛圍與環境。各部門根據實際情況，培訓內容和方法有所側重，突出對本職工作密切相關的制度內容進行宣傳與培訓。確保制度內容與執行意識根植于每一員工心中，把外部剛性要求轉化為員工心悅誠服的自覺遵守與執行，培育強有力的執行文化。
4.5 領導要以身作則，當好制度執行的“火車頭”
    榜樣的力量是無窮的，領導違反制度帶來的負面影響也將是無窮的。所以各級領導干部應做制度執行的表率，若有違反應從嚴受罰。“破窗效應”告訴我們，如果大樓的一扇窗戶被打破而未被及時修復，那么更多的窗戶將會被打破。所以制度制定后，從一開始就要重視制度的執行，以一種敬畏的心情維護制度執行的嚴肅性。對制度執行部門和各級干部的執行力進行考核，考核結果與部門評先，干部考核、晉升掛鉤。
4.6 讓制度變得更加科學，在實踐中不斷完善
    鄧小平同志曾明確指出：“制度建設很重要，一個好的制度可以使人變得勤快，一個不好的制度可以使人變得懶惰。”科學、合理、有效的制度是協調人與人關系的最有效手段，也是管理的最有效手段，所以制度不在于多而在于精，在于科學、規范，在于能夠被更好地遵守執行。制度科學性的衡量標準有4點：(1)制定制度要有標準；(2)檢查制度的實用性；(3)制度是否符合國家法律法規；(4)與上級要求是否合拍。
    制度建設是一項基礎性、長期性的工作，故不能急躁，不能奢望畢其功于一役，制度需在執行實踐中總結經驗教訓并不斷予以完善。相關制度制定部門需定期(半年或一年)對制度進行審視，根據使用情況判斷制度適用性與時效性，及時對制度進行修改完善，對不再使用的制度要及時進行廢除。
5 結語
    管理專家汪中求在《細節決定成敗》一書中說到：中國決不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；決不缺少各類管理制度，缺少的是對規章條款不折不扣的執行。如果一個企業沒有科學的、統一的、規范的企業管理制度，企業就不可能在企業管理制度體系正常運行下，實現企業的發展戰略。正確的制度建設，可以大大提高企業的管理效力、決策與實施的速度，提高企業的競爭能力與生存能力；嚴格地考核，建立強大的執行文化，能夠提高管理效率與質量，形成企業融洽、競爭、有序的工作環境，企業才能健康發展與不斷壯大。
參考文獻
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(本文作者：王良君 溫州市管道燃氣有限公司 325027)